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• 发布时间：2026-03-28 11:09:26
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　　近期公布的《關于2025年中央和地方預算執行情況與2026年中央和地方預算草案的報告》（下稱“預算報告”），在部署今年財稅體制改革時要求，提高國有資本收益收取比例。“十五五”規劃綱要也提及“合理提高國有資本收益收取比例”。而2025年財政部已經率先提高了中央企業國有企業資本收益收取比例，增加了超1000億元收入。

　　目前國有資本收益上繳財政的比例現狀如何？為何當前中國再次提高國有資本收益上繳財政比例？這一比例提高到多少合適？會帶來哪些影響？

　　中國自2008年正式開始試行國有資本經營預算，也就是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，並對所得收益進行分配而發生的各項收支預算，這也成為了政府的一個重要賬本。而國有資本收益，絕大部分來自國有獨資企業上交國家的利潤，另外也包括國有控股、參股企業國有股權（股份）獲得的股利、股息、企業國有產權（含國有股份）轉讓收入18luck新利體育手機版、國企清算收入等。

　　此後隨著納入國有資本經營預算的國企越來越多，以及國有資本收益收取比例逐步提高，國有資本經營預算收入整體走高。

　　根據財政部文件，中央企業國有資本收益收取比例2007年設立之初實行了10%、5%大象視頻入口一二三2021、暫緩三年收取和免收四檔，此後政策不斷調整，2014年調整為25%、20%、15%大象視頻入口一二三2021、10%和免交五檔。比如中國煙草總公司適用最高25%檔比例，中石油、中石化、國家電網等14家央企適用20%比例，中國鋁業、中國黃金等70家央企適用15%比例等。

　　政府預算專家、上海財經大學教授鄧淑蓮告訴第一財經，根據此前公開文件，歸納起來，央企中煙草企業上繳利潤比例最高（25%），石油石化、電力、電信、煤炭等資源型企業上繳比例次之（20%），一般競爭型企業（冶金、運輸、電子、貿易、施工等）上繳比例一般在15%，軍工、轉制科研院所、郵政、中央文化企業上繳比例一般為10%，而政策性企業（如中儲糧）以及小微國企應交利潤不足10萬元的，則免交。

　　“另外，地方國有資本收益上繳比例不統一，由各省市自行制定，多數地區高于或接近中央標準。金融類國企收益納入國有金融資本管理，上繳方式與非金融類不同。”鄧淑蓮說。

　　根據財政部網站今年1月份一篇官方文章公開信息，2025年財政部印發了《財政部關于提高中央企業國有資本收益收取比例的通知》（財預〔2025〕97號）。目前這一《通知》尚未對外公開。

　　今年預算報告在解釋2025年中央國有資本經營預算收入大幅增長（約73%）時稱，主要是經報國務院批準，2025年執行中提高了中央企業國有資本收益收取比例，相應增加了收入。

　　盡管官方尚未公布最新的央企國有資本收益最新收取比例，不過2013年黨的十八屆三中全會曾公開要求2020年要將國有資本收益上繳公共財政比例提到30%，更多用于保障和改善民生。

　　政府預算專家、中央財經大學財政稅務學院教授李燕告訴第一財經，目前國有資本收益收取比例根據國有獨資企業所在地區不同、行業屬性不同適用不同的比例，在10%~35%不等，金融類、資源類企業通常會更高，公益類的企業會偏低一些，還有些符合政策要求的企業會階段性降低或免交，如鼓勵充當長期資本、耐心資本的企業，鼓勵投資未來產業的企業等。

　　鄧淑蓮分析，“十五五”開局之年，中國要求合理提高國有資本收益收取比例，是基于財政緊平衡大象視頻入口一二三2021、民生保障、社保可持續、國企改革深化、國家戰略投入等多重現實與長遠目標的綜合決策。

　　“近年來財政收入增長乏力，而剛性支出持續增加，財政收支矛盾加大18luck新利體育手機版，而提高國有資本收益上繳比例，可以直接增加可用財力，彌補收支缺口，這是最核心的原因。目前國有資本收益分散在企業內部，難以形成政策合力。而提高上繳比例後，政府可對資金統一調配，用于國家重大戰略、科技創新、民生保障、風險化解等重點領域。”鄧淑蓮說18luck新利體育手機版。

　　財政部數據顯示大象視頻入口一二三2021，2025年全國一般公共預算收入同比下降1.7%，全國政府性基金預算收入同比下降7%。而2025年全國一般公共預算支出同比增長1%，全國政府性基金支出同比增長11.3%。

　　為彌補全國一般公共預算收支缺口，根據今年預算報告，2025年全國國有資本經營預算支出約為2647億元，而國有資本經營預算調入一般公共預算高達5741億元。

　　鄧淑蓮表示，去年國有資本經營預算調入一般公共預算的比例接近七成，創歷史新高。未來中國繼續提高國有資本收益上繳比例，意味著更多國企利潤將用于教育、醫療、養老18luck新利體育手機版、低保等民生支出，惠及民眾。另外，隨著此前部分國有資本充實社保基金改革落地，相關股權分紅逐年擴大，提高國有資本收益上繳比例，也可直接增加社保資金來源，緩解養老金支付壓力。國有資本收益更多地反哺公共服務，體現國有資本的公共屬性，有利于增強財政可持續性。

　　“隨著上繳利潤比例提高，國企內部留存資金將有所減少，這也倒逼企業提質增效，提升盈利能力。國有資本收益收取比例提高18luck新利體育手機版，也進一步規範國企收入分配，抑制不合理福利與盲目擴張，防止‘內部循環’，讓國有資本收益更多回歸全民。”鄧淑蓮說。

　　2024年國務院發布的《關于進一步完善國有資本經營預算制度的意見》要求，兼顧企業發展和收益分配，分類分檔確定國有資本收益上交比例，按規定安排部分資金調入一般公共預算，統籌用于保障和改善民生。

　　李燕認為，此次中央強調了國有資本收益收取比例需“合理提高”，這一方面要求國有企業要有大局觀、整體觀，在滿足國企自身需要的同時可以有更多的資金調入一般公共預算，滿足一般公共支出需要，解決以往國有企業收益在體內循環問題，讓全體人民能夠共享國有資本收益。

　　另一方面，因為國有企業是國家發展的重要基石，承擔著改革發展與安全的重任，其收益上繳多少和自身留用的比例是此消彼長的關系，上繳比例的多少既要考慮到企業的社會責任及資金統籌使用的需要，又要考慮到現階段與經濟發展環境密切相關的企業收益實現水平，不能影響其承擔的改革和發展重任需要和正常的經營大象視頻入口一二三2021，同時也要考慮一些企業響應國家要求充當長期資本、耐心資本對近期收益帶來的影響，鼓勵企業投資未來產業的積極性。

　　鄧淑蓮建議，合理提高國有資本收益收取比例仍要堅持“分類分檔”，避免“一刀切”。比如對高盈利壟斷性企業（如煙草）可適度提高比例（30%以上），充分體現國有資本全民屬性；對資源型企業（石油、），維持20%~25%區間，同步綁定資源開發的生態補償責任；對研發密集型、戰略新興產業國企（如芯片、新能源），設置5%~10%的低上繳比例，或實行研發投入抵扣上繳基數政策，保障技術攻關資金；對公益類、政策性國企可繼續執行免繳或極低比例上繳，重點考核其公共服務能力而非盈利指標。

　　“未來可建立國有資本收益收取比例動態調整機制，按一定時間評估行業景氣度、企業盈利狀況、財政需求等，靈活調整上繳比例。並進一步推動國企降本增效大象視頻入口一二三2021，對留存利潤資金使用績效情況與上繳比例掛鉤。另外可提高國有資本經營預算調入一般公共預算用于民生資金比例大象視頻入口一二三2021，並公開資金使用明細，接受社會監督。”鄧淑蓮說。回饋社會，股市消息，新利18體育